第一部分：政策速讀（簡讀）

一、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》---建市[2017]98號

住建部2017年4月26日印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》建市[2017]98號文，明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的六大主要目標、八大方向、九大任務(wù)！ 

“十三五”期間，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進行重大調(diào)整！未來幾年，資質(zhì)怎么改？招投標怎么改？承發(fā)包方式怎么改？工程造價怎么改？建筑業(yè)體制怎么改？重點發(fā)展哪個區(qū)塊？重點扶持哪些企業(yè)？建筑業(yè)未來該如何發(fā)展及改革？

二、《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

2017年10月30日，住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（簡稱“2017版合同文本”）。與2013年《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201）（簡稱“2013版合同文本”）相比，2017版合同文本主要針對“缺陷責任“與”質(zhì)量保證金”兩項內(nèi)容進行了修改。2017版《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）修改內(nèi)容對照與解讀

三、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見

1.充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義

2.以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

3.以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

4.鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展

5.優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境

6.強化保障措施

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號

近日，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設(shè)單位承擔。

五、《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》

2019年12月3日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》。該草案共8章，94條，對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。

第二部分：  重點解讀

一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知--建市規(guī)〔2019〕1號

為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》。自2019年1月1日起正式實施。

1.關(guān)于違法發(fā)包

2.關(guān)于轉(zhuǎn)包

3.關(guān)于掛靠

4.關(guān)于違法分包

5.對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯

二、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》

2019年1月3日，中華人民共和國最高人民法院發(fā)布，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院審判委員會第1751次會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

《解釋》（二）的正式頒布，根本性地改變了工程結(jié)算的依據(jù)！并根據(jù)《解釋》（二）第二十六條 ：“本解釋自2019年2月1日起施行?！薄氨窘忉屖┬泻笊形磳徑Y(jié)的一審、二審案件，適用本解釋?！笨梢姡督忉尅罚ǘ┑膶ㄔO(shè)單位和建筑施工企業(yè)的重要性不言而喻！

結(jié)合近年來建筑市場的新變化、司法實踐的新問題、管理政策的新突破，此次《解釋》（二）就建設(shè)工程招投標、建設(shè)工程施工合同效力、工期與工程質(zhì)量、建設(shè)工程價款結(jié)算、建設(shè)工程鑒定、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)和實際施工人權(quán)利保護等問題作了規(guī)定，將為審判實踐提供強有力的指導。

1.《建設(shè)工程司法解釋二》亮點解讀

2.《司法解釋（二）》關(guān)于價款結(jié)算問題相關(guān)條款解讀與探索

3.《司法解釋（二）》關(guān)于施工合同效力問題相關(guān)條款的解讀與探索

三、《政府投資條例》,2019年7月1日起施行。體現(xiàn)哪些深層次利好？

2019年5月5日，國務(wù)院公布《政府投資條例》。這一在政府投資領(lǐng)域具有里程碑意義的重要行政法規(guī)，在原國務(wù)院法制辦公室于2010年公布《政府投資條例（征求意見稿）》之后，歷經(jīng)九年時間最終塵埃落定，并將在2019年7月1日開始實行。條例規(guī)定了哪些主要內(nèi)容、將對社會投資人產(chǎn)生哪些沖擊和挑戰(zhàn)、社會投資人應(yīng)該如何應(yīng)對并化危為機？

1.《政府投資條例》在促進建筑業(yè)健康發(fā)展方面具有以下六大亮點：

◎政府投資項目應(yīng)在初步設(shè)計完成后進行發(fā)包

◎項目單位應(yīng)確保前期工作深度和前期文件真實性

◎政府投資項目不得墊資施工

◎合理確定項目概算調(diào)整程序

◎要求政府嚴格執(zhí)行建設(shè)工期

◎竣工財務(wù)決算推動價款結(jié)算

2.《政府投資條例》主要內(nèi)容

◎明確界定政府投資的定義和范圍

◎規(guī)范政府投資的決策程序并建立政府投資年度計劃制度

◎嚴格項目實施和事中事后監(jiān)管

3.條例出臺后，社會投資人的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

◎謹慎對待BT、EPC+F等不規(guī)范的政府投資模式

◎加強對工程概算的管理

◎應(yīng)對可能的工程停建風險，并規(guī)范工期管理

◎優(yōu)選PPP項目

四、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知---建市規(guī)〔2019〕12號

EPC工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。建筑行業(yè)或?qū)⒚媾R一場變革，工程總承包（EPC）迎重大利好！

1.建設(shè)單位承擔的風險：

主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

2.施工、設(shè)計資質(zhì)可互認：

鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。

鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

3.工程總承包單位：

同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)?；蛘哂删哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

4.招投標：

采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設(shè)單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

5.項目發(fā)包、分包：

企業(yè)投資項目，應(yīng)當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當在完成相應(yīng)的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。

6.關(guān)于合同：

企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。

政府投資項目的工程總承包應(yīng)當合理確定合同價格形式。

采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。

可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

7.項目經(jīng)理應(yīng)當具備下列條件：

取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師；

熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范；

具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

第三部分   實踐案例講解

一、業(yè)主拖欠工程款常見理由及其法律對策

二、掛靠及工程價款支付司法實踐

1.建設(shè)工程施工合同效力的認定

2.建設(shè)工程價款的確定和支付

3.建設(shè)工程工期和質(zhì)量責任的認定

4.工程造價鑒定　

5.民事責任的承擔

三、工程合同管理中的風險識別與分析

1.工程合同管理中的風險

2.工程合同治理中的風險防范與措施

3.加強企業(yè)合同管理的措施與方法

四、《司法解釋（二）》下施工企業(yè)造價合同全過程協(xié)同管理面臨挑戰(zhàn)與對策

注：可根據(jù)用戶需求調(diào)整內(nèi)容