二十大“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”背景下 的招標(biāo)采購合規(guī)路徑

課程背景：

通覽二十大的報(bào)告，“法治”成為了高頻詞，全文共出現(xiàn)了接近50次。第七部分《堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)》更是全面論述了依法治國的必要性和積極作用，在中國特色社會(huì)主義法律體系越來越完善的新時(shí)代背景下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要？如何適應(yīng)全面建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的需要？是擺在每一個(gè)招標(biāo)采購人面前的迫切命題，當(dāng)前，流于形式、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等問題目前仍然是招標(biāo)采購領(lǐng)域的主要頑疾，如何從源頭進(jìn)行治理，讓招投標(biāo)成為真正的企業(yè)公平競爭的“競技場”，是行業(yè)內(nèi)每一個(gè)從業(yè)人員的責(zé)任。

課程收益：

u 理解“真招實(shí)招”的含義，避免走過場式的“應(yīng)招盡招”；

u 掌握編制招標(biāo)文件所需信息，編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)“真招實(shí)招”；

u 學(xué)會(huì)加強(qiáng)防范圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，凈化招標(biāo)采購的市場環(huán)境；

課程時(shí)間：3天， 6小時(shí)/天

授課對象：國有企業(yè)的采購人（采購部、后勤部、審計(jì)監(jiān)察部、法務(wù)部等部門人員）

授課方式：實(shí)戰(zhàn)講授+案例分析+小組研討+情境演練

課程大綱

第一講 從“應(yīng)招盡招”轉(zhuǎn)向“真招實(shí)招”？

一、大背景介紹——堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)

1．完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

2．扎實(shí)推進(jìn)依法行政

3．嚴(yán)格公正司法

4．加快建設(shè)法治社會(huì)

二、最新政策文件解讀

1．《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》

2．《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》

3．《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

4．《政府采購需求管理辦法》

5．《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》

三、采購合規(guī)的轉(zhuǎn)變路徑

1．“應(yīng)招盡招”——為了合規(guī)而合規(guī)

2．“真招實(shí)招”——以合規(guī)建設(shè)為手段，以優(yōu)化結(jié)果為目標(biāo)

3．如何從“應(yīng)招盡招”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嬲袑?shí)招”？

1）解放思想，實(shí)事求是

2）不忘初心，方得始終

四、采購合規(guī)的基本流程規(guī)范

1．基于時(shí)間軸的招投標(biāo)全流程解構(gòu)

2．基于關(guān)鍵事務(wù)的招投標(biāo)全流程解構(gòu)

3．資格預(yù)審與資格后審

4．招標(biāo)公告應(yīng)去哪里公告？

5．開標(biāo)儀式流程

案例研討：投標(biāo)文件有2cm的開口，是否應(yīng)該拒收？

6．根據(jù)中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人的法律要求

7．中標(biāo)公告的法律要求

8．未中標(biāo)的投標(biāo)人質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

9．投標(biāo)文件中的哪些實(shí)質(zhì)性條款，在簽訂合同時(shí)，不能改？

10．中標(biāo)合同與簽訂合同不一致時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？

第二講 用招標(biāo)文件“宣誓”真招實(shí)招

一、招標(biāo)文件編制概述

1．招標(biāo)文件的組成

1）格式條款

2）基本信息

3）核心內(nèi)容

2．招標(biāo)文件的四大核心內(nèi)容

1）資格條件

2）實(shí)質(zhì)性要求

3）項(xiàng)目需求詳細(xì)信息

4）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3．兩種評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

2）綜合評估法

4．招標(biāo)文件編制的法律風(fēng)險(xiǎn)

1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條

二、資格條件的設(shè)定

1．資格條件設(shè)定不合規(guī)的表現(xiàn)方式

1）明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要

2）國家行政許可事項(xiàng)不作要求

3）其他明顯不合規(guī)的資格要求

2．如何合規(guī)的設(shè)定資格條件

三、項(xiàng)目需求及實(shí)質(zhì)性條款的設(shè)定

1．技術(shù)需求編制不合規(guī)的表現(xiàn)形式

1）照搬照抄特定品牌、特定型號的產(chǎn)品說明書

2．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的最大困境：對采購標(biāo)的物的專業(yè)度不足

3．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提高編標(biāo)能力的關(guān)鍵

1）正心正念：非工作場合不與供應(yīng)商接觸

2）鷸蚌相爭漁翁得利：利用供應(yīng)商的競爭心理來優(yōu)化招標(biāo)書

4．技術(shù)需求中謹(jǐn)慎設(shè)定實(shí)質(zhì)性條款

四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定及綜合評估法的使用詳解

1．經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的使用情形

1）標(biāo)準(zhǔn)化程度高、同質(zhì)化程度高的貨物

2）知識性含量低的服務(wù)

3）技術(shù)復(fù)雜度低、總金額不大的工程

2．綜合評估法設(shè)定的兩大基本原則

1）細(xì)化、量化

2）減少評委自由裁量權(quán)

3．綜合評分法的分值類型：價(jià)格分、客觀分與主觀分

4．價(jià)格分的兩類優(yōu)先原則

1）最低價(jià)優(yōu)先

2）中間價(jià)優(yōu)先

5．價(jià)格分設(shè)定的作用

6．價(jià)格分設(shè)定的具體方法

1）貨物類項(xiàng)目的設(shè)定方法

2）服務(wù)類項(xiàng)目的設(shè)定方法

3）工程類項(xiàng)目的設(shè)定方法

7．客觀分的兩大作用

8．哪些維度可以設(shè)定客觀分？

1）公司層面

2）產(chǎn)品層面

3）人員層面

4）項(xiàng)目層面

9．客觀分設(shè)定的分值經(jīng)驗(yàn)值是多少？

10．主觀分的兩大作用

11．哪些維度可以設(shè)定主觀分？

1）產(chǎn)品層面

2）方案層面

3）實(shí)施層面

4）其它層面

12．主觀分設(shè)定的分值經(jīng)驗(yàn)值是多少？

第三講 用電子招投標(biāo)軟件防范串標(biāo)圍標(biāo)

一、串標(biāo)圍標(biāo)的法律認(rèn)定問題

1．招標(biāo)人與投標(biāo)人串通

2．投標(biāo)人之間相互串通

3．刑法分則對串通投標(biāo)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

二、串標(biāo)圍標(biāo)的實(shí)務(wù)情形及分析

1．工程招投標(biāo)中的串標(biāo)實(shí)務(wù)情形

2．貨物和服務(wù)招投標(biāo)中的串標(biāo)實(shí)務(wù)情形

3．供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)的動(dòng)機(jī)

1）職業(yè)操盤手、規(guī)?；鳂I(yè)

2）湊數(shù)走流程

3）排斥特定的競爭者

三、串標(biāo)圍標(biāo)的克星——電子招投標(biāo)軟件

1．經(jīng)濟(jì)標(biāo)的規(guī)律性差異

2．技術(shù)標(biāo)的雷同性分析

3．電子投標(biāo)文件的信息分析

1）MAC、IP、硬盤序列號的分析

2）電子投標(biāo)文件的作者、保存者的分析

3）計(jì)價(jià)鎖、加密鎖的分析

四、串標(biāo)圍標(biāo)的處理及防范對策

1．串標(biāo)圍標(biāo)的法定處罰規(guī)則

2．串標(biāo)圍標(biāo)的防范對策

1）提高違規(guī)成本

2）加大打擊廣度

3）優(yōu)化競爭環(huán)境

4）理順交易規(guī)則